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一线调研|西安市碑林区:幸福藏在“碑邻里”

来源:陕西日报 发布时间:2024-09-12 08:41 作者:陶玉琼 苏欣雨

九月十一日,西安市碑林区白庙小区邻里服务站举办“中秋集雅韵 团圆共此时”迎中秋主题活动。记者 陶玉琼摄

基层工作,千头万绪,要想抓实抓好、抓出成效,必须牢牢抓住基层党建这个“牛鼻子”。今年以来,西安市碑林区着眼聚合基层治理力量、完善为民服务体系,将服务群众、造福群众作为出发点和落脚点,积极推进“碑邻里”小区邻里服务站建设,探索构建“一站筑基、三长联动、五圈共治、八员尽责”的基层治理新模式,努力把小区建成群众的“幸福家园”。

秋日的长安城,金风送爽,天高云淡。

9月4日,西安市碑林区光荣社区正苑小区里,几位居民坐在长椅上悠然自得地聊天,笑意挂在每个人的眼角眉梢。

正聊着,小区邻里服务站站长张宗峰的手机铃声突然响起。

“好,我马上过来看看。”电话还没挂断,张宗峰起身就走。

“老张呀,要我说,你们真是把小区的人给‘惯坏’啦。连谁家灯泡坏了,都给上门安哩。照这个服务法,能忙得过来吗?”76岁的正苑小区居民张正怀看到自己的老伙计脚步匆匆说道。

“党员可不就是要为群众服务嘛。再说,这也是大伙儿信任咱。”张宗峰笑着说,脚下的步子却没停。

“辛苦老张他们了,但咱是真享福了!”看着张宗峰的背影,有人感慨道。

“可不,多亏了‘碑邻里’!”大家附和着,脸上的笑意更浓了。

今年以来,碑林区积极探索构建基层治理新模式,依托小区党支部设立“碑邻里”小区邻里服务站,组建起站长、楼(院)长、服务长“三长”队伍,让党建“落地”、治理“生根”,让“碑邻里”成为辖区群众满意度的代名词。

“三长”共治 聚民便民睦邻里

9月4日,周三,独属于太白社区太白馨苑小区的“茶话会”照例在小区邻里服务站召开。

“咱一会儿去趟马昭家,把申请到的残障人士无障碍物资送过去,再看看他还有啥需要。”听着站长和楼(院)长交流小区上周的工作情况,李海丽一边在民情日记本上快速地记录着,一边安排会后的入户工作。

李海丽是太白社区副主任,也是太白馨苑小区邻里服务站服务长。她的民情日记本上详细记录了小区工作的点滴——

“入户任惠莉家,发现家中电线有安全隐患,已联系物业维修”“18号楼上下漏水严重,已入户协调”“电动车禁止上楼,普及相关安全知识”……

一桩桩、一件件既是李海丽的工作记录,也是邻里服务站“三长”共治的“成绩单”。

碑林区委组织部组织一科科长陈文君介绍,小区邻里服务站依托小区党支部建立,由小区党支部书记担任站长,选派机关干部、社区工作者、公安民警担任服务长,同时选拔思想觉悟高、服务意愿强、善于做群众工作的党员群众担任楼(院)长。“三长”队伍通过“三联一进”工作机制,承接和引导区级部门、驻地单位、社会力量、在职党员和居民志愿者等多方力量下沉,参与基层治理。

“我们争取事在站中议、人在站中聚、难在站中破,将邻里服务站打造成集党建、治理、服务于一体的综合服务站。”太白社区党委书记赵宇介绍。目前,太白社区已选聘小区邻里服务站站长、服务长、楼长共43名,“三长”人手一册民情日记,及时关注居民需求,并对小区居民反映集中的问题登记造册、跟踪解决,实现“群众跑腿”向“上门服务”转变,推动社区治理向小区治理延伸。

“自打有了邻里服务站,很多事不用出小区门就能解决。大伙儿有啥需求、意见,也能第一时间得到回应。”小区居民王贵勇告诉记者,如今在小区就能办理城镇居民医保、准生证、高龄补贴等多项业务。

邻里服务站让便民服务“零距离”,推动小区矛盾纠纷“原地解”。

“别看我年纪大,但身体好,能组织会动员,大家有啥事都愿意给我说。很多时候聊着天,就把一些隐藏的矛盾给化解了。”72岁的贺雅丽因热心肠、群众基础好,被推选为邻里服务站的楼长,她说自己每周会针对特殊群体开展1次“敲门行动”,每天还对所负责的楼栋巡查至少1遍,不给任何一个小矛盾“长大”的机会。

“邻里服务站把党建工作融入万家灯火、将优质服务送到千家万户,把社区打造成为人民群众想住、爱住的空间。”赵宇说,自成立以来,太白社区各邻里服务站已开展为民服务活动52场,收集民情民意80余条,走访居民群众300余人次,处理矛盾纠纷12起,累计服务1786人次。

邻里共建 连心同心聚合力

“现在,我真正体会到了什么叫‘远亲不如近邻’。”回忆起不久前小区举办的“同叙邻里情 共建幸福家”文艺演出,正苑小区居民高银锭不由地扬起嘴角。他告诉记者,以前虽然在一个小区住着,但大家都独门独户、各过各的。自从有了邻里服务站,小区互帮互助的氛围日益浓厚,邻里之间越来越亲。

“现在小区的事儿,只要能帮上忙,大伙儿都想搭把手。”高银锭说,邻里服务站不仅把想干事爱干事能干事的人选拔出来当“三长”,让他们有地方发挥余热,还通过党员示范引领,让人人向善、文明友爱、守望相助的风气深入人心。

这样的变化,并不是正苑小区的“独家风景”。

“很长一段时间里,老旧小区内部管理缺位、邻里矛盾频繁,社区曾有小区平均每天在12345上的投诉电话多达20条。但现在,很多小区邻里和睦、治理有序。”赵宇说,很多小区,除了有邻里服务站“三长”队伍外,还自发组织形成了“邻里帮帮团”等居民志愿服务队伍,在助老助残助困以及矛盾调解方面,发挥了显著作用。

“社区靠群众,群众靠发动,发动靠活动。”在基层工作多年的陈文君如是总结。

陈文君说,为了让小区邻里服务站发挥更大治理效能,碑林区发布了管理办法,要求“三长”除了担任好党建联络员、邻里服务员、矛盾调解员等,还要当好活动组织员,通过定期举办各类邻里活动,促进“陌邻”向“睦邻”转变。

如今,从“小区邻里节”到“便民集市”,从日常政策宣传到节日庆典……在碑林区,几乎每天都有各种各样的暖心惠民活动在小区举办。

一场场活动,不仅提升了居民的幸福感,还让干群之间和邻里之间的纽带越来越紧。

“前几天我家漏水,漏到楼下了,邻里服务站第一时间联系沟通处理。后来,我准备了一万块钱拿给邻居用作修缮,哪知道,人家怎么都不肯要,说拿了钱,就伤了这份邻里情。”张正怀感慨道,“你说,有这样的小区服务和邻居,哪儿还有不顺心的理由!”

同时,通过举办活动,小区“能人”“达人”得到最大程度发掘,小区治理有了更多“合伙人”。

居民共享 幸福在家门口积攒

9月5日上午9时许,东关南街街道星币传说小区的邻里服务站逐渐热闹起来。活动桌前,有居民正练习书法;艺术角里,喜欢唱歌的人轮流展示歌喉;靠窗的两排休闲座椅上,陆续有居民前来纳凉、聊天……

“现在只要没事,我就会来这儿和老伙计们聊一聊、耍一耍,邻里服务站几乎就是我‘第二个家’。”性格爽朗的居民王美玲快言快语,边聊天边给记者展示自己手机里记录美好瞬间的照片。

“喏,这是端午一起包粽子的照片,我们包好后给小区老人送上门”“这是小区组织的义诊,给大伙免费看病”……看王美玲说得起劲,旁边的几位居民也纷纷拿出手机,加入分享队伍。

“这是上周举办的垃圾分类活动,你瞧我这张照片拍得多好”“哈哈,你看老郭笑得眼睛都没了”“这是在广场上练太极呢”……一张张照片记录了一个个瞬间,大家语气里是难以抑制的开心。

“别说小区居民了,连我这个‘外来客’都快把这儿当家了。”何娟是西安市生态环境局碑林分局的干部,如今是邻里服务站服务长。她告诉记者,服务一年多来,她已经和星币传说小区居民成了朋友。“有时候,我自己家小区的事情我都不一定知道。但这里的事,我门儿清。”她说。

“90后”张杰是东关南街派出所的一名片警,也是星币传说小区邻里服务站的服务长。“最多的时候,我微信步数一天都超2万步了。”张杰笑着说,自己这一年每周至少要来小区巡查两次,居民有事也会给他打电话。

作为星币传说小区邻里服务站的第3名服务长,秦昕也忍不住给记者分享“碑邻里”给小区带来的改变。她说:“幸福,是很具体的。我们做的每件事看起来都很小,但幸福就是靠一点一滴的温暖积攒而来的。”

家门口的便利多一分,居民的舒心就多一分;小区里的和谐多一分,社区的安宁就多一分。这一分又一分的“小幸福”,正在一点点夯实基层治理的基石。

92岁的孙玉秋如今住在文艺路街道雁北社区中铁一局东院小区,耳背的她常常听不清人说话,但每次有人提起“邻里服务站”,她总能精准分辨,并竖起大拇指。

“孩子要接我出去住,我说我不走,你们亲啊!”9月5日,在邻里服务站看小区合唱队排练中秋节目的孙玉秋,握住东院小区邻里服务站站长魏新策的手,一字一句地说。

权威访谈

党建引领 邻里善治

访谈嘉宾:

西安市碑林区委书记 张帆

西安市碑林区委组织部副部长 山岳

问:碑林区建设“碑邻里”小区邻里服务站是基于哪些考虑?目前成效如何?

张帆:党的二十届三中全会提出,“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”“完善共建共治共享的社会治理制度”。碑林区作为老城区,人口密度大、老旧小区多、硬件基础弱,基层治理面临许多困难和挑战,特别是小区治理力量不足、服务不细的问题比较突出。今年以来,我们牢固树立以人民为中心的发展思想,深入贯彻全省深化“三个年”活动和市委“八个新突破”部署要求,结合“六个碑林”建设,把基层治理的触角延伸到小区这个最小单元,按照“有组织、有人员、有阵地、有经费、有制度”的“五有”目标,创新推进“碑邻里”小区邻里服务站建设,发挥小区党支部战斗堡垒作用,引导小区党员和群众参与基层治理工作,推动各类资源、各方力量向小区聚集,构建起“一站筑基、三长联动、五圈共治、八员尽责”的基层治理新模式,有效打通了联系服务群众的“最后一米”。

山岳:我们建设小区邻里服务站,就是要充分发挥服务站建在小区、站长和楼(院)长住在小区、服务长定向联系小区、各类资源汇集小区的优势,推动力量在邻里聚集、民情在邻里收集、矛盾在邻里化解、服务在邻里落地。截至目前,我们建成小区邻里服务站119个,选聘站长、楼(院)长、服务长1124名。我们在小区公布“三长”信息,组织“三长”常态化走访群众,建立民意收集、问题响应、解决反馈工作闭环,累计解决各类问题820余个。有困难就找邻里服务站逐渐成为居民的共识。

问:碑林区在深化党建引领基层治理、提升为民服务质效方面,还有哪些举措和探索?

张帆:今年以来,我们聚焦破解基层治理“小马拉大车”等问题,持续深化“善治碑林”365强基行动,通过完善组织体系、推动资源下沉、创新服务载体,不断提升基层治理效能。一是建立“三联一进”工作机制,组织8名区委常委联系街道、62个区级部门联系社区、1300名机关干部联系小区、6500余名党员(志愿者)常进院落,推动治理力量向一线聚集。二是构建“融救联助”服务体系,聚焦困难群众救助服务,统筹17个政府部门、98家社会组织、469家驻地单位、326名爱心志愿者、1500余家生活服务企业救助资源,为各类困难群众提供分类适配、精准专业的救助帮扶服务。三是深化“为民办事我承诺”活动,组织105个社区公开承诺“实事清单”527件,动员机关企事业单位党组织和在职党员、“两代表一委员”等积极认领社区“好事清单”1600余件,通过区级部门包抓推动解决社区“难事清单”210件。

山岳:我们把社区党组织书记队伍建设作为加强基层治理的关键环节,多措并举选育管用。一是强化严管厚爱。实行社区党组织书记区委组织部备案管理,建立“三岗十八级”薪酬体系,完善以群众满意度为导向的考核机制,先后从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业单位工作人员10名。二是突出靶向施训。创办社区党组织书记“先锋训练营”,以“小切口”主题、“小班制”教学开展精准化培训,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,提高社区党组织书记解决实际问题的能力。三是着力减负增效。落实社区工作准入制度,推行“全岗通”和“离案工作法”,让社区干部腾出更多时间和精力为民服务。

问:党的二十届三中全会提出,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善共建共治共享的社会治理制度。下一步,碑林区在加强基层治理方面将如何发力,有哪些布局?

张帆:基层治理是国家治理的基石。我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,坚持以党建引领基层治理,着力打造城市社区治理体系和治理能力现代化示范区。一是聚力建设“宜居碑林”。开展城市基础设施提升行动,加快城市社区嵌入式服务设施建设,探索社区公共设施数字化、网络化、智能化改造和管理,持续实施老旧小区改造提升。二是聚力建设“幸福碑林”。推进小区综合治理,逐步实现小区邻里服务站建设全覆盖,深化拓展“融救联助”服务体系,加快社区养老服务站建设,发展多形式托幼服务,优化全龄化全生命周期服务供给。三是聚力建设“平安碑林”。全面推进信访工作法治化,扎实推进“无讼社区”创建,推广人民调解“365”碑林模式,探索建立“1666”网格化服务管理工作体系,全力打造市域社会治理现代化示范区。

记者手记

凝聚“小邻里” 激活“大治理”

行走在初秋的碑林,小区街坊们的惬意生活,干部群众笑意盈盈的面庞,以及一个个藏在居民话语里的欣喜变化,让我再一次真切又具体地体会到“千家万户都好,国家才能好,民族才能好”这句话蕴含的治理智慧。

基层强则国家强,基层安则天下安。碑林区通过创新推进“碑邻里”小区邻里服务站建设,一方面,让党的基层组织有形、有效、有力地嵌入社会治理体系,把为民服务的“触角”和“阵地”延伸到最前沿,推进党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能;另一方面,不断健全党组织领导的共建共治共享的基层治理格局,最大限度激发社区党员群众的积极性,集民智、汇民力,推动民事民议、民事民办、民事民管,形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的治理格局。

“碑邻里”凝聚“小邻里”,激活“大治理”。这一探索和实践在让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的同时,很好地回答了基层治理“为了谁”和“依靠谁”的问题。

近年来,从激活自治动能,涵养基层治理多元互动的源头活水,到以党建带群建推动社会力量广泛参与基层治理;从不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,到让人民群众真正成为社会治理最广参与者、最大受益者……陕西各地扎实推进党建引领基层治理,坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续构建共建共治共享的基层治理格局,书写出一个个党心连民心的鲜活故事。

“碑邻里”就像一扇窗。透过它,我们看到三秦大地上,无数基层治理“金点子”正竞相涌现,越来越多治理有序、和谐安定的小区、社区,托起千家万户的“小和谐”“小幸福”,凝聚起社会发展的“大平安”“大稳定”。


链接

为破解基层治理“小马拉大车”问题,提升小区治理和为民服务精细化水平,碑林区出台《关于深化“善治碑林”365强基行动全面建立小区邻里服务站的实施方案》,以老旧小区为重点,建设“碑邻里”小区邻里服务站,由小区党支部书记兼任站长,从小区党员和居民骨干中选聘楼(院)长,从下沉部门、公安派出所、属地社区选派服务长。目前,碑林区已建成小区邻里服务站119个,选聘站长、楼(院)长、服务长1124名。

责任编辑:魏捷

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