问：83. 如何理解完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态？
答：《建议》把“实现更加充分更高质量就业”确定为“十四五”时期经济社会发展主要目标，明确要求“完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央的重要决策理念，顺应了改善人民生活品质、确保人民安居乐业的现实需要。 对此，可从以下两个方面加深认识。
第一，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，是坚持经济发展就业导向、扩大就业容量、提升就业质量的重要实现方式。改革开放以来特别是党的十八大以来，党和国家始终坚持把稳就业、保就业摆在突出位置，在解决好我国超大规模就业问题方面，沿着两条路径积累了丰富经验。一是更好发挥政府保障和改善民生的主导作用，统筹建设就业公共服务体系，健全劳动关系协调机制，完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶乃至托底帮扶就业困难群体。二是充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，通过深化要素市场化改革，鼓励创业带动就业，拓宽灵活就业渠道。
当前，在我国面临复杂多变的外部发展环境这一新形势下，《建议》确定了“坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量”的新的政策基调。相应地，从创业带动就业、多渠道灵活就业领域的保障制度看，还存在不少薄弱环节，需要在“十四五”时期抓紧完善。迫切需要深化政府优化服务改革，从制度建设法治化入手，通过发展市场化专业化的创业支持载体，增强全社会靠劳动、知识、创新致富的共同意识，鼓励个体经营发展。同时，需要通过健全多层次社会保障体系，减少就业人员后顾之忧。
第二，支持和规范发展新就业形态，是我国转向高质量发展阶段之后顺应就业新趋势的必然要求。党的十八届五中全会首次提出“加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业”的政策导向，近年来国务院、国务院办公厅先后出台了对新就业形态的指导性意见，许多地方新就业形态发展很快。统计资料显示，目前全国约有7800万人从事依托互联网平台的新就业形态。在2020年5月召开的全国两会期间，习近平总书记在全国政协经济界联组会上明确指出，新冠肺炎疫情突如其来，新就业形态也是脱颖而出。要顺势而为。要及时跟上研究，把法律短板及时补齐，在变化中不断完善。
面向“十四五”时期推动高质量发展全局，《建议》强调“支持和规范发展新就业形态”，体现了党和国家积极顺应就业新趋势的重要要求。对通过市场机制运作、门槛低、容量迅速扩大的新就业形态发展来说，要做到支持和规范并重，就需要尽快补齐相关法律法规短板。既实行包容审慎监管，加快推动网络零售、移动出行等行业发展，创造居家就业、远程办公等有利条件；又合理设定新业态新模式相关监管规则，鼓励互联网平台企业和中介服务机构等调减服务管理费用，完善新就业形态从业人员劳动用工、就业服务等制度，与有关扶持政策项目相配套，降低就业创业成本，为支持广大劳动者积极就业、大胆创业，营造更好的法治环境。